重磅！DHS正式提交D/S废除终稿，留学生4年身份上限或将来临

2026年5月5日，美国国土安全部把废除F/J/I签证“身份持续期”制度的最终规定，提交给了白宫管理与预算办公室审查。这意味着运行了32年的D/S制度，正式进入倒计时。新规的主要变化有：身份最长只能给4年；宽限期从60天缩短到30天；转学或换专业会受到限制；延期审批权也不再归学校，而是移交给移民局。据NAFSA预测，新规最晚会在五六月份公布，2026年秋季入学的学生很可能成为第一批受影响的群体。

 一、D/S制度进入OMB终审阶段

2026年5月5日，美国国土安全部将一份关于终结F、J、I类非移民"身份持续期"的最终法规正式提交白宫管理和预算办公室下属的信息与监管事务办公室审查。目前相关文件已可在reginfo.gov平台查阅，标志着这项酝酿近一年的政策正式进入联邦审查的最后程序环节。

D/S制度自1994年确立以来已运行32年。在现行框架下，F-1学生和J-1访问学者的I-94出入境记录上标注的是"D/S"而非具体离境日期。只要保持全职学生身份且I-20有效，合法身份便不会因时间到期而自动失效。这一制度赋予留学生极大的身份稳定性，学业与身份完全挂钩，而非被一个固定时间轴所捆绑。

2025年8月28日，DHS首次在《联邦公报》发布拟议规则通知，正式提出终结D/S制度的设想，随即在高等教育界和移民法律界引发广泛讨论。全美多所大学国际学生办公室均通过邮件向留学生传达了预警。经过长达数月的公众评议，DHS于2026年5月5日提交终稿，法规正式进入生效前的倒数第二阶段。

二、新规五大核心变化

根据2025年8月DHS发布的拟议规则通知，新规的核心调整集中在以下五个维度。

固定期限取代D/S。F-1签证入境后I-94上的"D/S"标注将被具体离境日期彻底取代。留学生将不再享有"学业持续则身份持续"的弹性保障，而必须在明确的时间节点前完成全部学业与身份安排。

最长停留4年或I-20结束日期，取其短者。4年硬上限足以覆盖大多数学士及硕士课程，但博士项目通常需要5至8年，STEM长周期研究项目同样面临时间不足的困境。一旦4年期限不足，申请人必须主动向USCIS提交I-539表格申请身份延期，并承担生物识别采集费用与审理等待时间。

宽限期从60天减至30天。完成学业或OPT后的离境窗口期直接腰斩。在现行60天宽限期下，留学生有近两个月处理善后事宜，从容完成求职过渡或身份转换。新规实施后，仅剩30天收拾行李、求职面试、完成身份变更。

延期审批权从学校移交USCIS。在现行法律下，学校指定校方官员有权直接在SEVIS系统内为学生延长I-20。新规将这一权力完全收归联邦移民官，"在校表现好、学业进展顺利"不再构成延期的充分条件，USCIS将从更严格的标准出发进行审查。

附加限制同步收紧。F-1本科生入学第一年内禁止变更学习项目或专业；攻读同级别第二硕士学位或更低级别学位将受到更严格约束；转学或更换SEVIS记录也需经过USCIS审批。同时，固定期限模式下非法居留将立即开始累积，直接触发3年或10年禁止入境条款。

三、政策走向与时间线预判

《彭博法律》于2026年5月6日报道确认，限制外国学生固定居留期限的法规目前正在OMB监管下进行最后环节的审议。国际教育媒体The PIE News也在4月30日指出，拟议规则一旦实施，极有可能在高校及移民界引发大范围混乱。

NAFSA副执行董事Jill Allen Murray在4月28日的网络研讨会上给出了更具体的时间预测。她表示，政府希望在秋季学期入学的学生身上实施新规，法规有60天的实施期，倒推回来最晚将在5月底到6月底之间看到最终规则。

这意味着当前正处于关键窗口期。审批流程包括三个阶段。当前OIRA审查阶段预计持续30至60天，争议性法规可能延长至90天以上。审批通过后进入联邦公报发布与公示阶段，生效日期将在公示后30至60天不等。此后，受影响的主要将是2026年秋季及以后入境和申请身份延期的学生群体。在此之前，D/S制度仍然有效。

四、留学生应对策略

无论法规最终走向何方，建议留学生根据自身学业阶段提前部署。

提前规划学业进度，减少变动风险。尽量在身份到期前完成学位要求。博士等长周期项目需预留充足时间，在身份到期前至少6个月启动延期申请，提前与导师沟通研究计划与毕业时间表。

时刻关注身份失效日期，切忌逾期滞留。新规生效后，I-94上将有明确的离境截止日期，建议在手机日历中设置提醒，预留充足时间提交延期申请。身份一旦逾期将自动累积非法居留。

延期申请尽早提交。新规将延期权限从学校DSO收归USCIS，对材料的审核将更严格。务必预留充足USCIS审理时间，建议提前6个月准备延期材料，包括导师推荐信、研究进展报告、未来学习计划等。

涉及平级转学或攻读第二硕士学位须重新评估必要性。新规严格限制平级转学和向下攻读，拟申请同学需提前与学校及专业移民律师沟通，判定是否符合学术升级要求，避免SEVIS记录被无预警终止。

对于广州及珠三角地区的准留学生家庭而言，D/S取消意味着赴美留学的前期规划需要前置更多环节。建议在确定学校与专业时就同步评估身份时间轴，将签证政策变化纳入择校决策的权重之中，而非等到入学之后再被动应对。

家叶海外集团专业视角" style="line-height: 3em;">五、家叶海外集团专业视角

家叶海外集团美国移民顾问团队持续追踪D/S废除政策的推进动态。集团成立于2006年，已为超过20,000个家庭提供跨境身份规划与资产配置服务。

在美国移民政策频出变局的当下，无论是F-1学生签证的身份管理，还是从留学身份向就业与永居身份的路径转换，提前规划与实时调整都变得比以往任何时候更重要。家叶海外集团在广州珠江新城设有本地办公点，为珠三角地区的申请人提供从政策解读到全周期身份管理的一站式解决方案。

重要提醒：本文内容基于公开信息及行业经验整理，仅供参考，不构成正式法律意见。美国移民法律及政策会随时调整，具体申请策略请以官方公告为准，必要时应咨询持证移民律师。